výkladem - no, nejde o závazný výklad, jen o právní názor ministerstva. Stát (skrze MZd) chce sbírat zkušenosti (asi např. kolik bude podáno žlob, kolik zdravotníků bude odsouzených k pokutám, kolik pacientů bude protestovat kvůli státní šikaně a pod.)
a pak bude novelisovat. Již dnes je zřejmé, že některá ustanované jsou naprosto zcestná svou formulací(např. předem vyslovené přání, což může mít fatální důsledky, ministerstvo je si toho vědomo, ale novelisovat chce až po čase zkušeností)